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内容摘要：　第四，建立国家宪法日和宪法宣誓制度。

第四，建立国家宪法日和宪法宣誓制度。

这一时期，纠正极左、反思文革成为时代基调。[13]关于德国战后史学重建中的费舍尔争论历史学家之争，参见孙立新、孟钟捷、范丁梁：《联邦德国史学研究——以关于纳粹问题的史学争论为中心》，社会科学文献出版社2018年版，第三章、第五章。

[9]对宪法精神的解说，不应是脱离文本的信马由缰。[8]在此意义上，主张在宪法文本规定之外关注宪法精神，乃至将其作为合宪性审查之标准，在学理上并非没有理据。[59]彭真认为，革委会是‘文化大革命的产物，与法制不能并存。也就是通过对宪法的解释，可以对宪法文本做如是理解的意思。[80]全国人大常委会法工委宪法室：《我国外商投资立法与宪法第十八条规定含义的与时俱进》，载微信公众号全国人大，2019年3月18日。

[60]最终，五届人大二次会议通过修宪决议，将革命委员会一律改为人民政府。《草案》有关规定为这种改革制定了原则。实际上，很多表面上似乎与文革动乱无关的条款，同样有着深刻的反对文革背景。

[40]许崇德先生也指出，八二宪法是将反面经验，正面写，[41]全面总结了文化大革命期间的历史教训。[46]张友渔：《宪政论丛》（下册），群众出版社1986年版，第306页。[26]邓小平：《目前的形势和任务》（1980年1月16日），载《三中全会以来》（上），人民出版社1982年版，第294页。这一规定是关于合宪性审查之标准的规定。

对宪法精神为何的解读，因此也成为了一项教义学工作。[25]总的来说，中共十一届三中全会是对极左错误的一次全面清算，它不仅从思想观念上，还从制度设计上全面纠正了极左路线。

因此，德国联邦宪法法院论证指出，德国基本法完全就是针对纳粹极权统治的一个对立方案（Gegenentwurf）。[46]班禅在修宪小组会上特地举例说明：全国人大代表非经全国人大常委会许可，不受逮捕和审判。只有通过历史，才能与民族的初始状态保持生动的联系，而丧失了这一联系，也就丧失了每一民族的精神生活中最为宝贵的部分。例如，美国宪法通过我们人民这一构成性叙事，将民族精神注入宪法规范，建构起美利坚民族的共同回忆。

[64]参见许崇德：《中华人民共和国宪法史》，第493页。[31]《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》（1981年6月27日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过），载《三中全会以来》（下），人民出版社1982年版，第787-788页。如果我们的根本大法继续强调公民‘有宣传无神论的自由，就容易被一些不愿贯彻宗教信仰自由政策的人找到借口。1978年12月中国共产党十一届三中全会以后，党和国家领导全国人民全面清理‘文化大革命的错误，深入总结建国以来的历史经验，……中国共产党去年召开的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和今年召开的第十二次全国代表大会的文件，得到全国人民的拥护，为宪法修改提供了重要的依据。

文革期间，受极左思潮影响，实事求是的思想路线被抛弃，严重影响了社会主义建设。这些历史事实对联邦德国战后的宪法秩序而言，有着从对立面去形成共识和认同的意义。

[57]肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，第147-148页。《决议》指出：逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一。

[61]刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载《人民日报》1954年9月16日，第1版。1980年8月18日，邓小平以《党和国家领导制度的改革》为题的讲话，在国家制度层面对文革进行了深刻反思。文革结束后，很快启动了对1975年宪法的修改，形成了1978年宪法。《办法》第36条做了这样的规定：对法规、司法解释进行审查研究，发现法规、司法解释存在违背宪法规定、宪法原则或宪法精神问题的，应当提出意见。然而，德国宪法法院回顾制宪历史后指出，纳粹统治给欧洲带来了杀戮、镇压等无可估量的灾难。所以说‘文化大革命在宪法中并不是没有写，而是整个宪法都贯穿了‘文化大革命的经验教训，宪法正是在全面、系统地总结‘文化大革命的经验教训基础上产生的。

修正错误就是指向文化大革命。[31]党的十二大延续这些认识，并在党章修改中写入党必须在宪法和法律的范围内活动，这一规定也是八二宪法第5条相关表述的由来。

注释: [1]韩大元：《感悟宪法精神》，法律出版社2008年版，序，第4页。例如，默勒斯教授总结德国联邦宪法法院的观点认为：宪法的解释尤具‘商谈之特征，即便经由方法上无可指摘之工作，亦无从得到绝对正确、且使专业人士不生疑虑之结论。

[79]因此，对于宪法精神的历史考察，同样应该将历次宪法修改纳入视野。[79]栗战书：《使全体人民成为宪法的忠实崇尚者自觉遵守者坚定捍卫者》，载《中国人大》2018年第4期，第7页。

这种宪法精神，有时就可以用来补充宪法文本的规范空白。八二宪法的起草者与那个时代的民众一样，对文革期间侵犯公民基本权利、扰乱社会正常秩序的惨痛教训有切身感受，避免十年动乱的重演是全国人民的一致愿望。宪法史体现了一个民族探索正义与理性的精神与过程，是每一个社会成员都有责任去了解的历史事实。一国的宪法何以具有实际的规范力，是具有政治复杂性和历史偶然性的。

宪法和法律委员会关于《中华人民共和国人口与计划生育法（修正草案）》审议结果的报告中的表述修改人口与计划生育法，落实优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决策部署，是与时俱进理解和把握宪法规定和精神的具体体现，也是与时俱进通过立法推动和保证宪法实施的生动实践，符合宪法规定和精神。支持观点认为：1975年宪法的这一规定是为‘四人帮破坏宗教信仰自由政策，禁止一切宗教活动制造法律依据。

1979年初，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（草案）》草拟过程中，各地干部和群众纷纷表示对革命委员会制度的强烈不满，要求从制度上予以废除。文革期间，我国人民代表大会制度遭到严重破坏。

[6]从法学方法论的角度看，对宪法的解释也确乎有着更多容纳文本外因素的可能。在新时代，对宪法精神的历史解读，有助于更好地理解和适用宪法，推进宪法的全面贯彻实施。

[71]许崇德：《中华人民共和国宪法史》，第799-800页。十年动乱期间，在砸烂公、检、法的口号下，1975年宪法撤销了检察机关，并规定其职权由公安机关代为行使。正是在确认和指向改革的意义上，八二宪法被很多学者看作改革宪法，[77]而良性违宪[78]等争论也体现了宪法学者对于改革开放的宪法精神的积极解读。不难看出，这些宪法精神的表述都大体还是指向宪法规定的含义。

[44]《彭真传》编写组：《彭真年谱》（第五卷），第116页。十年动乱期间，各地党委和人大均处于瘫痪状态，地方各级革命委员会实际上成为全权机关。

1978年宪法肯定了文革期间的人民公社体制，即人民公社既是基层政权组织，又是集体经济的领导机构。[71]反对观点认为，不信仰宗教的无神论者同样应当受到宪法保护。

[5]全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室：《规范性文件备案审查：理论与实务》，中国民主法制出版社2020年版，第110页。[16]萨维尼认为，法律既然缘起于行为方式，那么其首先产生于习俗和信仰。